各市（區）農業農村局，機關有關處（室、局），省種子站：

經省政府同意，現將《陜西省農作物良種繁育基地建設三年行動方案》印發給你們，請結合實際認真抓好組織實施。

陜西省農業農村廳

2023年6月6日

陜西省農作物良種繁育基地建設

三年行動方案

為貫徹落實省政府辦公廳《關于落實種業振興行動方案的實施意見》，深入推進良種繁育基地建設，進一步鞏固發展良種繁育面積，提高種子綜合生產能力，確保我省主要農作物生產用種安全，特制定本方案。

　　一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于糧食安全和種業振興的重要指示批示精神，深入落實黨中央、國務院關于現代種業發展的決策部署和省委、省政府工作安排，立足省內自給，面向全國市場，以縣區政府為主導，以龍頭企業為引領，以兩大主糧作物和優勢特色作物為重點，按照相對集中、優勢明顯、布局合理、設施完善、管理高效的總要求，聚焦種子生產、加工短板弱項，推進新技術、新工藝、新裝備應用，創新制種基地建設和發展模式，推動優勢基地與龍頭企業合作共建，加快打造一批小麥、玉米、油菜、番茄良種繁育基地，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供有力支撐。

　　二、目標任務

按照“擴大小麥、玉米制種面積，強化油菜、番茄制種優勢”的整體布局，2023年，確定四大作物種子生產核心區，積極申報國家級制種大縣項目，出臺良種繁育基地建設扶持政策，制定基地建設方案，總結提煉南鄭、勉縣國家級油菜制種大縣實施經驗，穩步提升華陰國家級小麥制種大縣實施水平，著手完善核心區基礎設施和配套設施，建成四大作物良種繁育基地35萬畝以上。2024年，進一步擴大良種繁育基地面積，逐步熟化基地建設模式并推廣到所有基地縣，持續完善制種基地基礎設施和種子生產配套設施，基本實現良種繁育的集約化、規模化和機械化，建成四大作物良種繁育基地45萬畝以上。到2025年底，建成四大作物良種繁育基地49萬畝以上，形成“布局合理、投入多元、效益突出”的制種基地和“管理規范、技術領先、保障有力”的支撐體系，小麥、玉米實現總量自給，油菜、番茄市場占比穩步提升，帶動全省主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上，商品化供種率達到80%以上。

　　（一）小麥良種繁育基地。建立關中東部以華陰、蒲城為核心，關中西部以扶風、岐山為核心的36萬畝小麥良種繁育基地，年生產小麥良種1.4億公斤以上，種子商品化供種率達到80%以上，滿足全省小麥生產用種需求。

　　（二）玉米良種繁育基地。建設以榆林市靖邊縣、榆陽區、定邊縣為核心的玉米良種繁育基地8萬畝以上，年生產玉米良種2600萬公斤以上，種子自給率達到80%以上，基本滿足全省玉米生產用種需求。

　　（三）油菜良種繁育基地。依托國家級油菜制種大縣項目建設，以漢中市南鄭區、勉縣、西鄉縣為核心，建成油菜良種繁育基地5萬畝，年生產雜交油菜良種400萬公斤以上，全國雜交油菜種子市場占有率達到20%以上，打造全國一流的油菜良種繁育基地。

　　（四）番茄良種繁育基地。以西安市臨潼區為核心，打造番茄良種繁育基地1500畝以上，番茄制種技術不斷優化，單位制種產量逐步提高，年生產番茄種子2.3萬公斤以上，占國內市場份額的15%以上，為全國番茄生產用種作出陜西貢獻。

　　三、實施內容

　　（一）完善配套基礎設施。各地要在永久基本農田、基礎設施條件較好的田塊建設良種繁育基地。要結合新一輪千億斤糧食產能提升、國家級制種大縣等項目實施，加強基地田塊整治、土壤改良、灌排溝渠、路網電網等農田基礎設施建設，強化設施設備管護，打造集中連片、旱能灌、澇能排、有效隔離、穩產高產的制種基地，配套種子烘干、倉儲、檢驗、掛藏、溫網室及制種生產等設施設備，持續提升種子生產標準化水平。

　　（二）建設現代加工中心。鼓勵各地結合實際，圍繞良種繁育基地設施短板，建成一批玉米果穗烘干、小麥籽粒加工、油菜加工包裝等現代化生產線，提升基地現代化水平。支持企業改造種子加工裝備，推廣種子丸粒化等精深加工技術，改進工藝方法，全面提高種子質量。發揮基地所在縣政府組織協調作用，圍繞基地核心區，依托種子龍頭企業，建設一批大型現代化種子加工倉儲物流中心。

　　（三）打造公共服務平臺。各地要下大力氣打造良種繁育基地公共服務平臺，積極探索“一站式”服務機制，為種子生產提供全方位專業化服務。支持有條件的基地所在市縣建立種子檢驗實驗室，為企業和農戶提供種子檢測服務。針對基地發展需要，及時研究出臺用地、用水、用電以及金融、保險等支持政策，著力提升基地服務效能。

　　（四）培育專業制種隊伍。鼓勵各地建立種子生產專家服務站，加快制種新技術新裝備推廣應用，著力解決生產中的技術難題。各地要組織農業技術人員開展實地培訓指導，提升企業制種管理人員、合作社負責人和制種農戶的專業技能水平。引導龍頭企業與合作社、農戶以利益共享機制為紐帶，建立長期的制種合作關系，培育穩固的專業制種隊伍。

　　四、推進路徑

堅持“政府主導、龍頭引領、多方參與”原則，以現有良種繁育基地為基礎，輻射帶動、整片推進，因地制宜發展多種合作模式，努力在提高增量上求突破、在質量上作文章，構建農作物良種繁育新機制。

　　（一）實行政府主導。縣級政府要按照良種繁育基地區域布局，科學規劃，集中連片劃定實施區域，將制種面積任務分解到鎮村、落實到田塊和企業，有條件的地方鼓勵整村、整鎮推進。謀劃具體推進措施，制定年度實施方案，強化資源統籌和要素聚合，推動耕地、項目、技術向良種繁育基地聚集，切實推進三年行動方案落地落細。

　　（二）強化龍頭引領。充分發揮種子龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等優勢，推行“整片推進、企業代建”模式，高標準、強投入，集中連片建設良種繁育基地。采取統一耕種、統一農資、統一技術、統一防治、統一收獲、統一銷售的“六統一”管理模式，推廣高效繁種技術，實現種子標準化生產。

　　（三）創新合作機制。發展企業自營模式，引導鼓勵種子龍頭企業采取土地入股、土地租賃等方式，發展集中連片規模化生產。探索合作經營模式，由種子龍頭企業牽頭，聯結農村集體經濟組織，將家庭農場、專業合作社組織起來，發揮各自優勢，商定合作方式，組建良種繁育生產聯盟，實行聯合經營。推行全程托管模式，由種子龍頭企業聯合社會化服務組織，通過“確保基本產量、提升新增產能”的方式，對農戶種子繁育進行全程或關鍵環節托管，實現“種、管、收、儲、加、銷”一體化服務，全面提升制種質量和效益。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，各級農業農村部門要加強統籌規劃，會同發改、財政、水利、自然資源等部門，加大政策支持力度，強化基地建設和管理，落實監督考核責任。基地所在市要強化轄區內各縣制種產業規劃統籌、政策創設和基地監管。基地所在縣要切實加強基地管理和服務，成立由黨委政府主要負責同志任組長的領導小組，以縣政府名義出臺良種繁育基地建設規劃，明確基地支持政策，出臺管理辦法，建立縣鄉村三級管理隊伍，積極對接優勢企業聯合共建，營造基地發展良好環境。

　　（二）強化政策保障。在省級現代農作物種業發展專項中切塊支持良種繁育基地建設，創設農作物品種推廣后補助政策，對推廣面積進入全國前十名或陜西前三名的本省選育品種進行獎勵。各地要加大財政對良種繁育基地建設的支持力度，充分發揮財政資金的引導作用，吸引工商資本、社會資本投入基地建設，建立多元化投融資機制，推動良種繁育體系建設。要利用高素質農民培育等政策渠道，培養一批懂技術、善經營、會管理的制種基地人才。全面落實國家農機補貼政策，將農作物制種及加工機械納入農機具購置補貼范圍，提高農作物制種裝備水平。深入推進農業保險，對制種實行政策性保險，提高制種企業抗風險能力。

　　（三）強化基地監管。各地要抓好基地源頭治理，強化企業生產經營許可資質、親本種子植物檢疫等市場準入審查，嚴格落實生產備案制度。定期開展制種基地檢查、巡查，抓好田間隔離與花期檢查，組織開展種子質量抽查，抓好制種過程管控。建立完善制種糾紛處置機制，及時化解矛盾問題。強化執法監管，嚴厲查處套牌侵權、私繁濫制等違法行為。

　　（四）強化技術服務。各地要依托小麥、玉米、油菜、蔬菜四大產業技術體系和各級農業科研推廣機構，組建各級專家團隊，實行聯企包片服務指導，推動技術落地見效。各級種子推廣部門要加強技術培訓，提升基地農民和龍頭企業制種人員的生產技術水平，實現高產高效。

　　（五）強化宣傳引導。各地要及時總結基地建設的好經驗好做法，深入挖掘基地企業結合共建、政策創新、社會化服務等方面的典型案例，利用新媒體、網絡、電視、報紙等平臺，加大宣傳力度，講好基地故事，努力營造制種基地提升的良好社會氛圍。